企業(yè)安全文化建設(shè)的總體框架和實現(xiàn)路徑是什么？
企業(yè)安全文化建設(shè)總體框架與實現(xiàn)路徑
“觀乎人文，以化成天下”，文化是一個國家、一個民族、一個企業(yè)的靈魂。文化治理的實質(zhì)是塑造群體行為習(xí)性，在根本層面系統(tǒng)性地解決觀念、思維、行為、制度、規(guī)范以及教育的方法。
安全文化在企業(yè)安全管理中的作用毋庸置疑，這是由安全文化的基本屬性決定的。但是，安全文化建設(shè)的過程十分復(fù)雜，一旦把握不好方法和路徑，不僅建不成安全文化，還容易對安全文化的作用和意義產(chǎn)生質(zhì)疑，出現(xiàn)諸如“假、大、空、虛”等安全文化無用論、虛偽論等誤解。
如何破解這一難題？筆者結(jié)合二十余年企業(yè)安全管理實踐經(jīng)驗，以及十余年安全管理理論研究，提出了一套從根本上解決企業(yè)安全文化建設(shè)問題的新思路和新方法，即以安全理念、安全責(zé)任和正向激勵為核心主線，搭建起來的安全文化建設(shè)的總體框架。總體框架明確后，安全文化建設(shè)的方向問題就有了保障，企業(yè)安全文化建設(shè)便已成功一半。
企業(yè)為什么要建設(shè)安全文化
安全文化的定義最早來自國際核安全咨詢組（INSAG）——安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和（見圖1）。這是一個比較抽象的概念，就企業(yè)員工而言，對于為什么要建安全文化，如何建設(shè)安全文化，以及安全文化與企業(yè)文化的關(guān)系等問題，仍然存在許多疑惑。
為什么要建安全文化？這是由安全管理的極端重要性和特殊性決定的。安全管理的極端重要性，是指生命高于一切，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。至于安全管理的特殊性，是指安全管理的對象是“人”，落腳點是為了規(guī)范人的“行為”；專業(yè)管理的對象是“物”，落腳點是將“物”的技術(shù)標準落到“物”上，這也是安全管理與專業(yè)管理的本質(zhì)區(qū)別。也就是說，安全管理的本質(zhì)是在專業(yè)管理完成每一項任務(wù)的過程中，保證所有參與人都能夠規(guī)范地執(zhí)行標準，管控安全風(fēng)險，以確保人身安全和設(shè)備安全穩(wěn)定運行。歸根結(jié)底，安全管理是管“人的行為”，是通過規(guī)范行為來達到避免事故的目的。既然從根本上影響和塑造行為的是文化，那么規(guī)范行為的最有效手段也一定是文化。
安全理念在安全文化建設(shè)中的核心作用
安全文化是安全管理結(jié)出的果實。有果必有因，這個“因”是什么？就是安全理念。理念是對某一事物客觀規(guī)律核心價值的總結(jié)，是企業(yè)對待某一方面工作的態(tài)度，目的在于指導(dǎo)管理實踐活動。由此可見，建設(shè)企業(yè)安全文化必須從安全理念的挖掘、推行和實踐入手，在安全管理機制建設(shè)、制度建設(shè)、意識建設(shè)和日常管理的方方面面，都能時時處處體現(xiàn)安全理念的正確性和先進性，確保做到方向正確、方法正確和措施正確，并通過持續(xù)努力與強化，逐步為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和一線員工共同理解、接受和認可，形成企業(yè)集體性的安全價值觀和行為習(xí)慣。此為安全理念在安全文化建設(shè)中應(yīng)起到的核心作用，也是安全文化建設(shè)的第一條主線。
然而，在現(xiàn)實工作中，推行安全理念卻是十分不容易的。首先，從主觀上看，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員還是一線員工，都應(yīng)樹立正確的安全理念，但人總是習(xí)慣按經(jīng)驗做事，這是人的本性，而企業(yè)受機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)變動等復(fù)雜因素的影響，也很難在思想上把大家的安全價值觀統(tǒng)一起來。
其次，從客觀上看，安全管理是一門非常復(fù)雜的綜合類學(xué)科，大部分人對安全的理解還局限于對事故現(xiàn)象的表面認知，很難把安全管理的深層次問題解釋清楚，故此也就很難將具象化的安全理念建立起來。
由此可見，如果不能從思想上解決全員安全理念認知的問題，就無法解決安全文化建設(shè)的問題，更無法解決安全良性發(fā)展的問題。因此，將解決安全理念認知的問題列為首要問題，在當(dāng)前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，顯得尤為突出和緊迫。
安全責(zé)任在安全文化建設(shè)中的核心作用
安全理念是一種關(guān)于正確開展安全工作的“道理”，屬于“虛”的概念，它需要落到合適的“實”的載體上，才能體現(xiàn)出它應(yīng)有的價值。載體在哪里？答案是在崗位、在職責(zé)、在任務(wù)、在流程、在環(huán)節(jié)、在知識、在技能、在態(tài)度，概括起來就是崗位安全責(zé)任。請注意，崗位安全責(zé)任是“實”的。企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任，通過組織機構(gòu)分解，最終都要落到崗位上；而崗位安全責(zé)任，可通過職責(zé)梳理形成安全責(zé)任清單，最終落到具體任務(wù)上；任務(wù)再通過流程梳理，將安全責(zé)任進一步落到具體環(huán)節(jié)上；在作業(yè)環(huán)節(jié)中，安全責(zé)任將通過執(zhí)行細節(jié)落到具體的動作上；而決定每個動作是否安全、可靠的，則是知識、技能和態(tài)度。以上責(zé)任鏈條中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能釀成事故。
因此，為確保不發(fā)生事故，必須在正確的安全理念指導(dǎo)下，將崗位安全責(zé)任落到實處，即執(zhí)行細節(jié)——業(yè)務(wù)知識、操作技能和工作態(tài)度。由此可見，安全責(zé)任既是安全理念的載體，也是安全文化建設(shè)的第二條主線，這“一虛一實”便構(gòu)成了安全文化建設(shè)之道。
需要特別強調(diào)的是，崗位安全責(zé)任指的不僅僅是一線崗位，而是包含企業(yè)所有崗位。關(guān)于崗位安全責(zé)任的定性，從發(fā)生事故的角度分析，事故一定發(fā)生在作業(yè)現(xiàn)場，直接責(zé)任者一般都是一線員工，但間接責(zé)任者主要在管理層和領(lǐng)導(dǎo)層；從所負的責(zé)任大小分析，一線員工的責(zé)任是一個點，管理人員的責(zé)任是一條線，而領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是一個面；從安全管理的角度分析，發(fā)生在一線員工、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部身上的問題，都應(yīng)歸結(jié)為組織性問題，因為安全管理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，所以解決安全問題必須系統(tǒng)思考、綜合施策，這也是安全生產(chǎn)為什么必須走“綜合治理”的原因所在。
正向激勵在安全文化建設(shè)中的核心作用
安全理念與安全責(zé)任是安全文化建設(shè)的兩條重要主線，還有一個核心問題，就是如何解決員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因安全上的種種需要，必定有很多特殊的安全要求，比如進入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場要戴安全帽、穿工作服，現(xiàn)場作業(yè)要設(shè)置安全警示標識、布置安全防護措施等。這些要求往往會給人帶來諸多不便，如行為上的不習(xí)慣、心理上的不適應(yīng)和效率上的降低等。仔細分析會發(fā)現(xiàn)，安全管理所采取的所有舉措，實際上是與人“圖省事、怕麻煩”的天性相悖的，所以會受到執(zhí)行者自覺或不自覺地抵觸，這正是安全管理的難點所在。
為解決這一問題，一方面需要通過宣傳、教育和培訓(xùn)等手段改變?nèi)说恼J知，提高執(zhí)行的自覺性；另一方面需要通過考核等手段強制其執(zhí)行。但考核不可能做到?jīng)]有死角，這也是為什么違章指揮、違章作業(yè)時有發(fā)生的根本原因。同時，考核是需要耗費大量的人力、財力和物力的，而且如果考核方法不當(dāng)，還會帶來企業(yè)整體工作效率和工作積極性的大幅下降，企業(yè)績效將受到嚴重影響，安全生產(chǎn)必將出現(xiàn)反彈和惡化的趨勢。
理論研究與實踐證明，破解這一難題的有效辦法，就是在落實崗位安全責(zé)任的過程中，堅持“以人為本”的核心理念，堅持以“人的需求”為出發(fā)點，通過建立以“正向激勵為主、負向激勵為輔”的安全工作機制，即時開展正向激勵，包括物資獎勵、精神鼓勵和成長規(guī)劃等，激活基層組織與員工的活力，從根本上調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，在安全文化建設(shè)過程中，引入正向激勵機制是必不可少的第三條主線。
組織應(yīng)做好搭臺與保障工作
安全理念、安全責(zé)任和正向激勵共同構(gòu)成了安全文化建設(shè)的三條主線：安全理念是確保始終在正確的方向上做事，以達到行為自律的目的；安全責(zé)任是確保把正確的事情做對了，以達到成效自現(xiàn)的目的；正向激勵是確保參與者能夠始終擁有動力，以達到團隊自主的目的，三者相輔相成，缺一不可。為保證3條主線業(yè)務(wù)的順利進行，組織在決策、發(fā)動、實施、總結(jié)、評比等全過程中，還要善于運用組織驅(qū)動技術(shù)，不斷推動安全文化建設(shè)向更深、更高和更全面的方向發(fā)展，確保最終結(jié)出豐碩的文化果實。
組織驅(qū)動是一門技術(shù)，主要是通過營造正能量的組織氛圍，使參與者在感知環(huán)境、感知他人、感知自己的特定情境中，達到輕松克服心理障礙、激活自身潛能、改善自身行為的目的，最終融入團隊并確保達成組織目標。具體做法是，通過抓一件事情、打一個樣板、樹一個標桿、建一個標準、兌一次標桿、做一次改善、給一個激勵、講一個案例、做一次推廣，進而帶出一支隊伍、建立一個模式、培養(yǎng)一種習(xí)慣，這些都是安全文化建設(shè)的核心內(nèi)涵與目標成效。
總之，安全文化建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，抓住安全理念、安全責(zé)任和正向激勵3條主線，就抓住了安全文化建設(shè)的主要矛盾。正所謂“找對問題，一線藕絲牽大象 ；問題失準，千斤大錘砸蒼蠅”，正確科學(xué)的安全文化建設(shè)方法，必定產(chǎn)生優(yōu)秀的安全文化成果，而優(yōu)秀的安全文化成果，也一定會對企業(yè)產(chǎn)生積極和長遠的影響。“君子務(wù)本，本立而道生”，只要我們牢記初衷，持續(xù)努力，循序漸進，就一定會取得安全文化建設(shè)的輝煌成果。
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