萬能處罰條款的運(yùn)用案例
君不見，近年來有多少企業(yè)、安全管理人員，因此而被處罰，被處罰的邏輯也很簡(jiǎn)單，即“有隱患，所以隱患排查沒有到位，所以沒有履行法定責(zé)任”。例如，在浙江省安委辦通報(bào)第十一批安全生產(chǎn)違法行為典型案例中，某企業(yè)安全員周某某發(fā)現(xiàn)并記錄在隱患排查記錄上，提出了整改措施，但之后周某某并未督促落實(shí)整改，安全隱患一直存在，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（七）項(xiàng)，依法對(duì)安全員罰款1.3萬元。
又如，山東泰安市應(yīng)急管理局在6月初公開曝光的10起典型案例中，某企業(yè)存在：1.空壓機(jī)房內(nèi)北側(cè)墻體上配電箱的正上方設(shè)置水管管道；2.混合間混合機(jī)旋轉(zhuǎn)的混合桶未采取防止操作人員觸及的防護(hù)措施；3.內(nèi)包間成品多列機(jī)二層平臺(tái)防護(hù)欄未設(shè)置踢腳板，因而違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款，依法對(duì)該企業(yè)罰款2.5萬元。
雖然各省、自治區(qū)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確了類似未被依法納入‘黑名單’或者聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，初次違法、能及時(shí)改正并未造成危害后果等限制性的，可酌情免予處罰，但也還是有一些市、縣執(zhí)法部門對(duì)其置若罔聞，依照按照固有模式，從嚴(yán)從重的對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰。
筆者認(rèn)為執(zhí)法部門依法對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰的做法是正確的，是毋容置疑的，因?yàn)檫@是維護(hù)法律尊嚴(yán)。但在涉及到經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，也還是需要結(jié)合結(jié)合所發(fā)現(xiàn)隱患潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行處罰。
比如，在山東泰安市的案例中，空壓機(jī)房內(nèi)北側(cè)墻體上配電箱的正上方設(shè)置水管管道，內(nèi)包間成品多列機(jī)二層平臺(tái)防護(hù)欄未設(shè)置踢腳板，這兩項(xiàng)隱患確實(shí)不符合配電、鋼制平臺(tái)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并且存在管道漏水導(dǎo)致觸電、電氣火災(zāi)事故以及二層平臺(tái)物體掉落導(dǎo)致的物體打擊事故風(fēng)險(xiǎn)。
但是，在作出處罰決定之前，是否可以綜合考慮管網(wǎng)內(nèi)的介質(zhì)、管網(wǎng)實(shí)際安全狀況、物體掉落傷人的可能性、人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻次等因素，評(píng)估事故后果的嚴(yán)重性，再?zèng)Q定是否有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
如果風(fēng)險(xiǎn)較小，是否可以給企業(yè)下達(dá)限期整改責(zé)任書，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，逾期未整改的，再給予嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)處罰？
畢竟，罰款不是目的，罰款不是財(cái)政創(chuàng)收的主要手段，其根本目的還是在于督促企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，幫助企業(yè)提升安全條件。
天底下，哪有沒有讓人找不出隱患的企業(yè)呢？
萬能條款觸發(fā)因素及應(yīng)對(duì)措施
對(duì)于這些只要發(fā)現(xiàn)隱患，都可以套用的“萬能處罰條款”，在實(shí)際執(zhí)法過程中，有四種情況被處罰的可能性極大，各位安全管理同仁一定要引起重視，它們分別是：
1.發(fā)現(xiàn)的隱患符合重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)；
2.政府部門提前下發(fā)了專項(xiàng)治理通知，但自查未發(fā)現(xiàn)隱患；
3.發(fā)現(xiàn)的隱患屬于低級(jí)、顯而易見的安全常識(shí)，但日常檢查未發(fā)現(xiàn)；
4.迎檢接待不周、頂撞執(zhí)法人員、現(xiàn)場(chǎng)多人面前爭(zhēng)執(zhí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。
如果您想避免被處罰，那可能需要采取以下措施：
1.熟悉并遵守對(duì)應(yīng)行業(yè)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，在自查中按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排查，及時(shí)制定整改計(jì)劃并落實(shí)。
2.重視所在地區(qū)應(yīng)急管理部門印發(fā)的專項(xiàng)治理文件，需要逐項(xiàng)對(duì)照自查，及時(shí)整改，如一時(shí)無法治理，至少也需制定整改計(jì)劃。
3.摒棄過去每月開展一次大檢查的思維，注重日常班組點(diǎn)檢、部門車間兼職安全員每日巡查、安全管理人員每日巡查工作常態(tài)化，只有這樣才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理隱患。
4.與地方政府監(jiān)管部門保持良好的關(guān)系，虛心、友好地對(duì)待檢查人員，建立長期穩(wěn)定的溝通機(jī)制，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膶＜屹Y源和應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理水平。
當(dāng)然最重要的是，有結(jié)合本單位實(shí)際情況的、全面的檢查標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)隱患排查責(zé)任制，建立完善的隱患排查體系和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)隱患問題進(jìn)行整改，如此才能降低被處罰的概率。
寫在最后
實(shí)際上，萬能處罰條款所帶來的問題，不僅僅是幾個(gè)企業(yè)被罰款，又或者是作為了地方財(cái)政創(chuàng)收的手段……最為嚴(yán)重的問題還是“公權(quán)力被濫用”，進(jìn)而成為某些人手里的吃拿卡要的斂財(cái)手段，成為影響中小企業(yè)發(fā)展的絆腳石。所以，這也是需要相關(guān)職能部門從宏觀安全生產(chǎn)行政處罰規(guī)則上去考慮的問題，但這個(gè)問題，很顯然已超出了筆者這個(gè)一介草民的思索范疇了。